演讲 | 中国信通院发布《区块链赋能新型智慧城市白皮书（2019年）》

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，加快推动区块链技术和产业创新发展，由中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）、中国通信标准化协会、中国互联网协会、可信区块链推进计划联合主办的2019可信区块链峰会11月8日在北京召开。

11月8日，在可信区块链峰会区块链政务应用与数字身份论坛，中国信通院高级工程师路博发布了《区块链赋能新型智慧城市白皮书（2019年）》并进行了解读。

以下为演讲实录：

我们希望通过发布这本白皮书帮助城市管理者了解区块链，清楚地了解到区块链的价值，也希望他们可以拥抱新兴的技术，另一方面也是希望让区块链相关的从业者了解在城市发展中遇到的痛点、难点，从而发挥区块链的技术。

今天分享的主要内容包括四个方面：新型智慧城市与区块链发展情况、区块链赋能智慧城市发展具备潜力、我国主要城市区块链赋能探索实践、展望。

我国倡导智慧城市发展有十多年的时间，在早期以数字化和网络化来构建数字城市，2012年到2015年，智慧城市发展以重点项目为抓手，推进信息技术的全面应用。近期我们发现实际上新型智慧城市的发展注重以人为本，目前智慧城市的发展已经进入了数据推动的统筹期。

在新的时期智慧城市的发展有一些新的特点：第一，分级分类，十三五国家信息化规划，强调顶层设计，依托各城市自己的特点以及现状来分级分类推动智慧城市的建设。第二，集约融合。第三，数据驱动。第四，技术创新。

熟悉区块链的朋友通过这些发展态势可以看出，在数据协同方面正是区块链擅长的地方。区块链是一种多方共同维护，能够实现数据一致存储，同时拥有分布存储不可篡改。

无论我们国家还是全球其它国家对区块链的发展高度关注，刚才说到习总书记在中共中央政治局第十八次集体学习上强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展，同时在技术、应用、产业等维度，对区块链发展提出了新的指示。

德国在2019年9月颁布了区块链战略，要在稳定金融、规范投资、行政服务、知识普及等五大领域率先展开应用。

为什么各国都这么高度重视区块链技术，区块链技术究竟能解决哪些问题？我们回过头来看在现在新型智慧城市的建设中，智慧应用是组成的核心要素，在基础设施层主要以云管端为基础的设施，这些是城市发展的基础。在大数据资源中心层形成一系列的主题数据库，向上形成共性的技术。

大数据资源中心也是智慧城市发展的主要动力。再往上就是智慧应用，在惠民服务、产业经济等方面，可以说智慧应用也是智慧城市发展的一个表现，在推进整个智慧城市的发展过程中，我们也看到了发展路径不清、业务体验不佳等现象，从技术角度来看，将来的发展要围绕数据可用可想可信方面。在技术设施层，随着城镇化的建设，我们认为未来传感终端的数量超过百亿。目前这些传感器的功能还是相对单一，而且它们的规模非常庞大，如何有效地实现这些基础设施信息的有效协同共用，以及加强基础设施的运行监管，是目前智慧城市发展的面临的困难。

在数据治理层，围绕上述两难问题，目前整个行政部门的私职比较明显，形成了天然的壁垒。目前信息和数据的管理，谁管理谁负责，所以部门之间主动共享数据的意愿不是很强烈。纵向来说，比如说一个城市建一个大的项目，往往这个项目层层往下分发，到了最底层在建设过程中出现一些项目的瑕疵，在传统的建设中层层化解掉了，对于上层的管理人来说，对重大项目很难实行监管。

同时，城市数据涉及市民方方面面的数据，安全保证也是非常重要的部分。在智能应用上，同样面临着多主体，如何建立信用体系，发生了事故如何问责等问题。

目前，已经有一些区块链企业对上述问题实现了一些赋能，具体来看在设施层结合区块链技术，在城市交通基础设施、电力能源基础设施不断提升，同时在信息技术设施领域区块链与城市感知网络相结合，这样可以大大提升城市物联网可信效率和水平。在交通基础设施方面，目前看到有一些车场将区块链共享，来共建面向自动驾驶市场的发展，提升数据安全保证能力。在能源电力基础设施方面，将电网企业、供应商连接起来，实现不同主体数据共享。区块链在能源领域实际上也是向外衍生到了碳排放交易等领域，在2019年8月21日，国家电网宣布成立了一个子公司，来发展区块链技术。

刚才提到横向如何打通数据，建立了新的数据规则，共建新的数据的基础，同时各部门通过本地部署实现了共享数据本地化验证。同时对数据来源的真实性，区块链也不涉及一些原始的数据，从技术角度解决了数据共享不真实的问题。

以雄安造林资金平台为例，对植树造林的相关单位进行了实时监管。在惠民服务上我们认为，区块链可以匹配资金，明确资金筹集、和后期的使用评估，最终实现资金的精准流动，扶贫管理的精准输出，实现全流程管理。在医疗领域，把病例上链，同时去除患者个人的信息，解决医疗行业的痛点。

在精准治理方面，区块链实现了多点突破。首先数据共享方面，消除了各方对隐私泄露的顾虑。在司法存证方面，在司法证据生成、存储方面提供了技术保证。区块链在生态宜居方面的应用还比较薄弱，有待探索。

全球对区块链技术都高度重视。国内各个城市也非常重视区块链发展。其中北京具有较强的ICT领域能力的存储，随着快速出台了一系列扶持政策，迅速地组成了数个国家级的研究机构，形成了诸多优秀示范项目。在政策上，中关村科技园区管理委员会明确区块链技术发展成为政策扶持的对象，单个项目最高支持不超过500万元。

杭州也积极地运用区块链赋能城市的发展，在政策方面打造了数字第一成型计划。此外，还有中小学饮水系统应用，提高了饮水安全问题。

从政策上来看，上海发布了中共上海市委《关于面向全球未来提升上海城市核心竞争力的意见》，同时建立了一个鼓励基金，基金的总规模高达50亿元。同时，在杨浦区建设了区块链技术创新与产业化基地，进一步打造相关的生态环境。

广州目标更加明确，先后出台了“区块链10条”1.0和2.0。而深圳在产业和技术上实现了快速的发展，借助较好的硬件基础，更好地发挥了一体化的优势，同时在应用方面出现了像电子发票、司法存证等不错的应用。

在我们调研以及和大家探讨的时候，发现项目在真正执行过程中出现了一些难点，我们接下来有一些建议：

一、坚持顶层设计与局部试点并举，凝聚发展共识。

二、坚持能力建设与标准制定并重，夯实基础内功。

三、坚持防范风险与鼓励创新并行，稳步探索创新。

四、坚持融合发展与因地制宜并进，加快发展应用。积极融合大数据、云计算、人工智能等新技术，加快探索技术融合下的城市应用场景，将城市管理服务智慧化发展推向深入。

五、区块链赋能潜力逐步释放，促进智慧社会发展。

关注公众号，并在首页输入关键词“区块链2019”，下载白皮书。

校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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